Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége - Oktatási és Kulturális Minisztérium
Dr. Hiller István miniszter úr részére

Tisztelt Miniszter Úr!

A részletes véleményezés előtt megjegyezzük, hogy a MMISZ felhívására a megyei önkormányzatok a K.Ö.SZ. létrehozását, illetve működését az Alkotmánybíróságon megtámadták, hivatkozva a 2/3-os önkormányzati törvényre, valamint egyéb jogszabályokra. Döntés még nem született.

A Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége örömmel értesült az Oktatási és Kulturális Minisztérium azon szándékáról, hogy a régészeti lelőhelyek feltárásának, illetve a régészeti lelőhely, lelet megtalálója anyagi elismerésének részletes szabályait ismét módosítani kívánja. A tavalyi év során végrehajtott módosítás (21/2007. (III. 26.) OKM rendelet) - amelynek értelmében létrejött a Kulturális Örökségvédelmi Szakszolgálat (K.Ö.SZ.) - ugyanis egy hatásában és megvalósíthatóságában előzetesen nem vizsgált örökségvédelmi rendszer elvi vázát körvonalazta. Az elmúlt év tapasztalatai alapján megállapítható, hogy a K.Ö.SZ. önállóan, azaz a megyei múzeumok nélkül nem, vagy csak a korábbinál alacsonyabb szakmai szinten és lassabban képes a feladatokat végrehajtani. Ezért szükséges a vonatkozó rendelet módosítása.

Véleményünk szerint a megyei múzeumok (a fővárosban: Budapesti Történeti Múzeum) az elmúlt másfél évtizedben a rájuk háruló feladatok ellátására kialakították saját örökségvédelmi rendszerüket (szakmai, szervezeti, bonyolítási, pénzügyi területen). A Kulturális Örökségvédelmi Szakszolgálat (K.Ö.SZ.) által kitűzött célokhoz képest ezen örökségvédelmi rendszerek biztos muzeológiai háttérrel rendelkeznek (leletek befogadása, gyűjteménybe helyezése), tudományos műhelyként működnek, és a közönségkapcsolat, illetve a múzeumpedagógia révén biztosítják a társadalmi hasznosulást. Ezek az intézmények egészen a közelmúltig régészeti örökségvédelmi rendszerüket sikerrel működtették.

A tapasztalatok szerint ugyanakkor a K.Ö.SZ. munkatársai az adott területekre vonatkozólag gyakran sem kellő ismeretekkel, sem pedig tapasztalattal nem rendelkeznek. A tárgyalások elhúzódása miatt - a beruházó és a K.Ö.SZ., a K.Ö.SZ. és a múzeumok között, az eseti szerződések kapcsán a K.Ö.SZ. és a múzeumok között - a korábbinál jóval hosszabb lett egy-egy régészeti feltárás előkészítése, ezáltal a beruházás időtartama is. A magánberuházások esetében nem az állam (NIF Zrt.) a megrendelő, így az egyes - nagyságrendjükben is eltérő - munkák központilag nem tervezhetőek. Ha a régészeti feladatellátásra jogosult az illetékes múzeum szakmai tapasztalatai és a helyszín topográfiája ismeretének hiányában tárgyal a megrendelővel, nem kellő gondossággal jár el a régészeti örökség érdekében, nem képviseli kellően a régészeti örökség érdekeit, ezáltal a beruházónak is „nem várt" költségeket okozhat. Már több fórumon is elhangzott, hogy a K.Ö.SZ. létrehozása megdrágítja a feltárások költségeit és bonyolultabb, több adminisztrációt von maga után, valamint csökkenti a munka hatékonyságát.

A fentiekre tekintettel javasoljuk a következőket:

- A magánberuházásokhoz kapcsolódó régészeti örökségvédelmi munkákat a beruházók közvetlenül a területileg illetékes megyei múzeummal bonyolítsák.

- Az önkormányzati törvény szellemét követve, az önkormányzati beruházásokhoz kapcsolódó régészeti feltárásokat a helyi önkormányzatok az erre a célra is fenntartott megyei múzeumoknak közvetlenül adhassák a megrendelést.

- A NIF Zrt. beruházásában, illetve a Vásárhelyi Terv keretében megvalósuló örökségvédelmi munkákba a K.Ö.SZ. kötelezően vonja be az adott területen illetékességgel rendelkező megyei múzeumot mint elsőbbséggel rendelkező feltárási jogosultsággal bíró intézményt.

A fentiekre tekintettel a rendelettervezet (R.) szövegében az alábbi szövegszerű módosításokra teszünk javaslatot:

1./ a R. 1.§ c) pontját javasoljuk törölni.

2./ a R. 1.§ f) pontjának szövege helyett az alábbi szövegezést javasoljuk:

f) nagyberuházás: a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt., valamint a Vásárhelyi Terv koordinátor szerveinek kezelésében levő beruházás;

3./ a R. 1.§ f) pontjának szövege helyett az alábbi szövegezést javasoljuk:

h) régészeti leletek befogadása: a nagyberuházás megelőző régészeti feltárása során előkerült régészeti leletanyag szakszerű elhelyezése a lelőhely tekintetében illetékes múzeumban;

4./ A R. 17.§ (2) bekezdés szövege helyett az alábbi szövegezést javasoljuk:

(2) A régészeti szakszolgálat feladatai hatékonyabb ellátása érdekében feltárást végző intézményként elsődlegesen az adott nagyberuházással érintett terület vonatkozásában illetékes múzeumot vonja be. A történeti városmagok területét érintő nagyberuházások esetén, elsődlegesen a folyamatban lévő kutatási programokat végző intézményeket kell bevonni.

5./ A R. 17.§ (3) bekezdés szövege helyett az alábbi szövegezést javasoljuk:

(3) A régészeti szakszolgálat, a feltárási engedély iránti kérelem benyújtása előtt, egyeztet a beruházás helyszínén található lelőhely vonatkozásában illetékes múzeummal a feltárás során előkerülő leletanyag elhelyezéséről. Az illetékes múzeum, a rendelet 3. számú melléklete szerinti nyilatkozatot, a megkereséstől számított 8 napon belül megküldi a régészeti szakszolgálatnak. Amennyiben a megkeresett múzeum határidőre nem, vagy elutasítóan nyilatkozott, a leletek elhelyezéséről a Magyar Nemzeti Múzeum gondoskodik.

6./ A R. 19.§ (2) bekezdés b) pontjának szövege helyett az alábbi szövegezést javasoljuk:

b) az illetékes múzeum e rendelet 3. számú melléklete szerinti nyilatkozatát, illetve ennek hiányában a megkeresés igazolását.

Nem kívánatos, hogy a korábban kialakult, jól működő rendszer szétessen, mivel ez nemcsak a régészeti örökségvédelem ügyének, hanem a beruházásoknak is ártana. A hatályos rendelet korrekciójával elérhető lenne a feladatok egyértelmű lehatárolása és az egyenrangú partneri együttműködés az örökségvédelem területén működő, hatáskörrel rendelkező intézmények között.

A jelenleg is működő, területileg szervezett régészeti örökségvédelmi rendszerek értéket képviselnek. Az értékek átörökítéséről pedig ki másnak kellene elsősorban gondoskodnia, mint az örökségvédelemmel felelősen foglalkozó apparátusnak.

Ezért tisztelettel kérjük javaslatunk érdemi megvizsgálását, és a rendelet fentieknek megfelelő módosítását.


Budapest, 2008. június 10.


Tisztelettel:

Dr. Ódor Ferenc Elnök MÖOSZ	Szűcs Lajos Társelnök MÖOSZ

Szólj hozzá a fórumon!

MÖOSZ Online - Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége